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沙政辦發(fā)〔2020〕12號

各鎮(zhèn)人民政府、沙洋經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濱江新區(qū)、新港區(qū)管委會、縣直有關部門：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》(國辦發(fā)〔2019〕41號)、《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費 推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)湖北省支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興若干措施的通知》（鄂政辦發(fā)〔2019〕17號）、《市政府辦公室關于支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興的實施意見》（荊政辦發(fā)〔2019〕14號）等文件精神，統(tǒng)籌推進沙洋縣新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，支持文化旅游產(chǎn)業(yè)恢復振興，滿足人民日益增長的美好生活需求，制定以下實施意見。

一、加大企業(yè)紓困幫扶力度

（一）加大專項資金扶持。從2021年起，縣財政每年預算安排文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金500萬元，主要用于支持和促進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點文化旅游項目建設、文化旅游形象宣傳推廣、旅游規(guī)劃、文化旅游品牌創(chuàng)建、文化旅游市場營銷、文化旅游基礎設施和公共服務設施建設，并根據(jù)財力狀況逐年適當增加。(責任單位：縣委宣傳部、縣財政局、縣文旅局、各相關鎮(zhèn))

（二）實施專項金融支持。鼓勵金融機構開展文旅企業(yè)應收賬款、知識產(chǎn)權、商標權和專利權等質(zhì)押貸款創(chuàng)新。探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權、門票收入權質(zhì)押以及旅游企業(yè)建設用地使用權抵押、林權抵押等貸款業(yè)務。引導各地產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和政府性融資擔保機構將文旅企業(yè)納入支持范圍。建立金融支持重點文旅企業(yè)推薦名單，引導金融機構加大對名單內(nèi)企業(yè)支持力度。政府性融資擔保再擔保機構積極為文旅企業(yè)融資增信，鼓勵金融機構認可國有擔保公司擔保增信，對文旅企業(yè)不抽貸、不斷貸、不壓貸、不緩貸。(責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣文旅局、人行沙洋支行）

（三）拓寬企業(yè)融資渠道。支持文旅企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)行債券和商業(yè)票據(jù)等方式直接融資。支持符合條件的文旅企業(yè)發(fā)行社會領域產(chǎn)業(yè)專項債券。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)投資基金、國有資本投資運營公司采取股權投資形式，支持文旅企業(yè)發(fā)展。(責任單位：縣金融辦、縣發(fā)改局、縣財政局、縣文旅局、縣國資局、人行沙洋支行）

（四）加強保險服務支持。引導保險業(yè)金融機構根據(jù)文體旅游行業(yè)特點開發(fā)種類豐富的保險產(chǎn)品。對投保旅行社責任保險的旅行社和投保公眾責任險的旅游景區(qū),鼓勵保險機構給予適當延長保險期限的支持。（責任單位：縣文旅局、沙洋銀保監(jiān)組）

二、促進文旅產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

（五）加大基礎設施投入。按照《荊門市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《沙洋縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》加快旅游大環(huán)線風景道、慢游綠道系統(tǒng)等基礎設施建設，加快全域旅游集散中心、咨詢服務中心、旅游廁所、旅游指引標識體系等公共服務設施建設，推進智慧旅游、智慧景區(qū)、智慧場館綜合服務系統(tǒng)建設。對符合國家一級、二級和三級標準的旅游集散中心（游客服務中心）投資主體，分別給予50萬元、30萬元、10萬元一次性補貼。對新建旅游引導標志的投資主體，按投資總額的5%給予補貼；對旅游引導標志建設免收占道費和綠地占用費；對新、改建并評為A級旅游廁所的投資主體，按不低于投資額的5%給予獎勵。(責任單位：縣文旅局、縣財政局、縣發(fā)改局、縣科經(jīng)局、縣交通運輸局、縣自然資源局、各相關鎮(zhèn)）

（六）支持文旅重點項目建設。圍繞《沙洋縣全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，著力打造“楚文化旅游目的地”、“全國知名水鄉(xiāng)”、“中國油菜花旅游名縣”3張國字號名片，謀劃推動一批重點項目落地，對重大項目實施縣級統(tǒng)籌。對新引進的文旅投資項目，在建設上嚴格按照《沙洋縣促進投資辦法》的相關規(guī)定實施。對編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，按規(guī)劃編制實際支出的10%給予補貼，最高補貼不超過10萬元。（責任單位：縣文旅局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣自然資源局）

（七）加快推進文旅品牌創(chuàng)建。大力實施文旅名縣、文旅名鎮(zhèn)、文旅名村、群藝名品、鄉(xiāng)村美景、鄉(xiāng)旅人家、鄉(xiāng)親好禮等創(chuàng)建工程，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村旅游品牌。對首次被認定為國家5A、4A級景區(qū)的創(chuàng)建主體，分別給予一次性100萬元、50萬元的獎勵。對新創(chuàng)建國家、省級全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)的主體，分別給予一次性100萬元、50萬元的獎勵。對納入全市服務業(yè)“五個十工程”的文化旅游示范園區(qū)和認定的市級文化旅游服務集聚區(qū)，給予園區(qū)運營主體一次性20萬元的獎勵。對首次被認定為湖北省文旅名鎮(zhèn)、名村名街的創(chuàng)建主體，分別給予一次性20萬元、10萬元的獎勵；對首次被認定為全國、全省、全市休閑農(nóng)業(yè)示范點的創(chuàng)建主體，分別給予一次性10萬元、5萬元、2萬元的獎勵；對新評定為國家五星級、四星級飯店的運營主體，分別給予一次性20萬元、10萬元的獎勵；對新評定為國家五星級、四星級、三星級民宿的運營主體，分別給予一次性20萬元、10萬元、5萬元的獎勵；對新評定為湖北省5A級和4A級的旅行社，分別給予一次性10萬元、5萬元的獎勵。加強旅游商品的創(chuàng)意設計，對在旅游商品大賽中，獲得全國金、銀、銅獎的旅游商品開發(fā)主體，分別獎勵20萬元、15萬元、10萬元；獲得全省金、銀、銅獎的旅游商品開發(fā)主體，分別獎勵15萬元、10萬元、5萬元。(責任單位：縣文旅局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣市場監(jiān)管局、各相關鎮(zhèn)）

（八）發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。圍繞都市農(nóng)業(yè)圈打造集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑娛樂、田園社區(qū)為一體的都市田園綜合體，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。依托紀山楚醫(yī)藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)、櫻花部落、升活家、潘集湖國家濕地公園、油菜花海小鎮(zhèn)自然生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展康養(yǎng)旅游、研學旅游。突出沙洋半程馬拉松“一馬當先”、“氣排球之鄉(xiāng)”、“垂釣之鄉(xiāng)”等運動休閑主題，融合發(fā)展體育旅游。支持演藝團體量身打造中小型、主體性、特色類的文化旅游演藝產(chǎn)品，引入非遺展示展演項目，提高旅游景點的美譽度和吸引力。鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、汽車租賃、運動器材租賃等服務。規(guī)范旅游民宿市場，引進品牌化星級旅游民宿，引導景區(qū)周邊居民發(fā)展民宿產(chǎn)業(yè)。（責任單位：縣文旅局、縣發(fā)改局、縣教育局、縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各相關鎮(zhèn)）

三、激發(fā)文化旅游消費潛力

（九）推進消費試點示范工作。爭創(chuàng)國家文化和旅游消費試點城市、國家體育消費試點城市。打造文旅綜合體、體育綜合體等多種業(yè)態(tài)的消費聚集區(qū)，評選優(yōu)質(zhì)文化體育旅游消費試點單位。落實帶薪休假制度，鼓勵干部職工分段休假、錯峰休假，倡導結(jié)合法定節(jié)假日安排旅游休假。鼓勵有條件的機關企事業(yè)單位依法優(yōu)化作息安排，為職工周五下午與周末外出旅游創(chuàng)造有利條件。支持政府采購、購買服務等向文旅企業(yè)傾斜，擴大演藝、電影、體育、旅游消費。機關、企事業(yè)單位、社會組織在符合規(guī)定的前提下，將會議培訓、考察接待等公務活動以及離退休干部職工參觀學習、紅色教育、健康休養(yǎng)等服務活動委托相關文旅企業(yè)承辦。推出文旅消費年卡，鼓勵各級工會組織按規(guī)定在市內(nèi)組織勞模和職工療養(yǎng)休養(yǎng)、春秋游等活動，合理使用工會經(jīng)費為職工購買文旅年卡，每人每年不高于200元。鼓勵各級工會組織按規(guī)定在縣內(nèi)組織農(nóng)耕文化體驗活動、春秋游等活動。（責任單位：縣文旅局、縣財政局、縣人社局、縣委老干部局、縣總工會）

（十）實施感恩惠民行動。鼓勵景區(qū)景點參加“與愛同行 惠游湖北”旅游消費季活動，提振文旅消費。以“山河無恙 感恩有你”為主題，對抗疫一線醫(yī)護人員開展感恩回饋活動，援鄂醫(yī)療隊員持“靈秀湖北”感恩卡可攜帶3名親屬終身不限次數(shù)免門票游覽縣內(nèi)A級旅游景區(qū)。全省醫(yī)護人員在2021年底前不限次數(shù)免門票游覽縣內(nèi)A級旅游景區(qū)。援荊、援沙醫(yī)療隊員憑“旅游貴賓卡”（可隨行2人）每年可免費入住縣內(nèi)星級酒店7天。援鄂醫(yī)療隊員免費游覽縣內(nèi)A級旅游景區(qū)和援荊、援沙醫(yī)療隊員免費入住縣內(nèi)星級酒店由財政據(jù)實補貼。（責任單位：縣委宣傳部、縣財政局、縣商務局、縣文旅局）

（十一）提高消費便捷程度。提高文體旅游消費場所銀行卡和移動支付使用便捷度。鼓勵城市綜合體、商業(yè)聚集區(qū)等消費場所植入文化、體育經(jīng)營業(yè)態(tài)，鼓勵社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造文體消費網(wǎng)點。新建文體場館和旅游景區(qū)應合理配套餐飲區(qū)、觀眾（游客）休息區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品展示售賣區(qū)，鼓勵對傳統(tǒng)演出場所和文體場館設施進行改造提升，營造更優(yōu)質(zhì)的消費環(huán)境。引導文體旅游消費場所廣泛應用互聯(lián)網(wǎng)售票、二維碼驗票。提升文體旅游消費場所移動通信網(wǎng)絡覆蓋水平，優(yōu)先建設第五代移動通信（5G)網(wǎng)絡。大力推廣文旅年卡，不斷擴大納入文旅年卡的景區(qū)、場館和其他文化旅游消費場所的范圍。（責任單位：縣文旅局、縣科經(jīng)局、縣商務局、縣金融辦、各相關鎮(zhèn)）

（十二）培養(yǎng)文體旅游消費習慣。推動中小學校開展縣域內(nèi)研學旅游活動。開展“戲曲進校園”、“戲曲進鄉(xiāng)村”工作。定期舉辦全縣綜合性運動會，以“崇尚人人運動、共創(chuàng)美好生活”為主題，舉辦“學生運動會”、“農(nóng)民運動會”、“氣排球賽”、“羽毛球賽”、“垂釣賽”等健身賽事活動。開展社區(qū)文化節(jié)、納涼晚會、民俗文化展演、廣場舞大賽等群眾文化活動。（責任單位：縣文旅局、縣教育局、各相關鎮(zhèn)）

（十三）發(fā)展假日和夜間經(jīng)濟。加強節(jié)假日期間景區(qū)道路交通管理，增加景區(qū)公共交通運力。繼續(xù)推行國有體育場館假日期間免費開放，鼓勵社會體育場館假日期間免費低收費開放。支持文化館、圖書館等文化服務場所假日期間組織讀書會、分享會、藝術展演等文化藝術活動。鼓勵文體場館，經(jīng)營性書店、影院、娛樂場所適當延長營業(yè)時間。豐富夜間休閑業(yè)態(tài)，支持“夜市”“地攤經(jīng)濟”“夜間演藝”等新業(yè)態(tài)發(fā)展。（責任單位：縣文旅局、縣發(fā)改局、縣城管局、縣交通運輸局、縣商務局、縣公安局、各相關鎮(zhèn)）

（十四）拓展文旅客源市場。積極支持各地開展文化旅游營銷和各類大型旅游節(jié)慶活動、重要客源地旅游推介活動。對市場主體在重要媒體、境外知名媒體投放我縣旅游形象宣傳廣告的，按投放資金的5%給予補貼，最高補貼不超過5萬元。對組織境外游客游覽經(jīng)營性A級景區(qū)并停留2天1晚以上，全年接待人數(shù)超過200人次，接待總量較上年度實現(xiàn)增長的旅行社，按每人次50元標準，給予獎勵。對組織游客來沙洋旅游的本地旅行社，一年累積游覽經(jīng)營性A級景區(qū)的市外過夜游客2000人以上的，每人每晚獎勵5元；一次性組織旅游大巴（或自駕游）過夜團隊300人以上并游覽2個以上經(jīng)營性A級景區(qū)的，獎勵組織單位2萬元，每增加100人遞增0.5萬元。（責任單位：縣委宣傳部、縣文化和旅游局、縣財政局、縣商務局）

四、完善政策保障措施

（十五）提升管理服務水平。完善賽事節(jié)會活動管理服務機制，文體旅游賽事節(jié)會活動、培訓項目等，符合條件的要通過公開方式交由市場主體承辦。支持市場主體利用我縣水域、空域、森林等自然資源，按程序申請舉辦體育賽事活動。政府投資新建體育場館應委托第三方企業(yè)運營，原則上不再設立事業(yè)單位管理。鼓勵原有體育場館推行市場化運營，支持體育場館舉辦商業(yè)性體育賽事和演藝活動。（責單位：縣文旅局、縣自然資源局、縣住建局、縣水利和湖泊局）

（十六）優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)供地。在編制國土空間規(guī)劃、安排年度土地利用計劃時，要加大對文體旅游產(chǎn)業(yè)新增建設用地支持力度。對可以使用劃撥土地的文體旅游項目，除可按劃撥方式供地外，鼓勵通過出讓、租賃方式供應土地。支持以國有建設用地使用權作價出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設文體旅游設施。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）土地發(fā)展文體旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵將城市轉(zhuǎn)型中退出的工業(yè)用地，在通過土地污染評估合格后，根據(jù)相關規(guī)劃優(yōu)先用于發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè)。在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，利用現(xiàn)有房產(chǎn)興辦住宿、餐飲等旅游接待設施的，可保持原土地用途、權利類型不變。在符合相關規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)。加大對4A級及以上旅游景區(qū)項目、四星級及以上旅游酒店和知名品牌精品主題酒店項目用地保障力度。（責任單位：縣自然資源局、縣文旅局、各相關鎮(zhèn)）

（十七）因地制宜建設文體設施。打造“15分鐘文體活動圈”，鼓勵各類市場主體利用工業(yè)廠房、商業(yè)用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成文體設施。支持企業(yè)、單位利用原劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和建設用地興辦文體設施。合理利用公園綠地、市政用地等建設足球場、籃球場、排球場等體育設施，鼓勵社會資本參與投資建設并依法按約定享受相應權益。大力推進機關、學校、企事業(yè)單位體育場館設施定時向社會開放，將學校、企事業(yè)單位體育場地向公眾開放納入文明單位創(chuàng)建考核范圍。(責任單位：縣委宣傳部、縣教育局、縣財政局、縣自然資源局、縣住建局、縣文旅局、各相關鎮(zhèn)）

（十八）加強組織領導。成立由行政主要負責人任組長的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，建立聯(lián)席會議制度，加強對文化旅游發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦落實。建立地方政府領導和文旅部門負責人“雙聯(lián)雙促”制度，即聯(lián)系重點企業(yè)、聯(lián)系重大項目，促企業(yè)發(fā)展、促產(chǎn)業(yè)振興，協(xié)調(diào)解決重點文旅項目落地和文旅企業(yè)發(fā)展難題。將文化旅游招商引資和項目建設納入鎮(zhèn)（區(qū)）政績考核目標，每年對項目推進情況進行考評。（責任單位：縣文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組成員單位、各相關鎮(zhèn)）

沙洋縣人民政府辦公室

2020年10月22日