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咸政發(fā)〔2019〕4號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門，咸寧高新區(qū)管委會(huì)：

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化我市文化產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境，全面提升文化軟實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、目標(biāo)任務(wù)

加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)、印刷復(fù)制、廣告服務(wù)、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)演出、娛樂(lè)、藝術(shù)品展覽等業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)線上線下融合，加速發(fā)展數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新興產(chǎn)業(yè)；打造咸寧文化產(chǎn)業(yè)品牌，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)；健全文化產(chǎn)業(yè)體系，提升文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力。到2020年底，全市實(shí)現(xiàn)文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到5%。到2025年底，建立完善的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場(chǎng)體系。

二、具體政策

（一）財(cái)政政策。

1.充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用。市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），各縣（市、區(qū)）參照組建相應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金可采取貼息、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，用于引導(dǎo)扶持全市文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)、骨干文化企業(yè)培育、中小微文化企業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)搭建、文化產(chǎn)品品牌打造、文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)等。

2.鼓勵(lì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“企進(jìn)規(guī)”。文化產(chǎn)業(yè)個(gè)體工商戶登記為企業(yè)、市內(nèi)企業(yè)剝離文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)成立獨(dú)立核算的企業(yè)法人等新成立的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)滿1年且主營(yíng)業(yè)收入達(dá)到100萬(wàn)元以上的，按主營(yíng)業(yè)收入的1%給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)5萬(wàn)元；對(duì)年度新增的規(guī)（限）上文化企業(yè)，一次性給予每個(gè)10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

3.新引進(jìn)并經(jīng)認(rèn)定的文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資在2000萬(wàn)元（含本數(shù)）以上，通過(guò)銀行貸款實(shí)施重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)實(shí)際支付的利息給予補(bǔ)貼，每個(gè)項(xiàng)目的貼息年限不超過(guò)3年，貼息率最高不超過(guò)當(dāng)年國(guó)家規(guī)定的銀行貸款基準(zhǔn)利率，補(bǔ)貼額最高不超過(guò)實(shí)際利息支付額的50％（文化企業(yè)以無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押方式向銀行貸款，補(bǔ)貼額最高不超過(guò)實(shí)際利息支付額的60%），單個(gè)企業(yè)年度貼息不超過(guò)30萬(wàn)元。對(duì)新引進(jìn)的且在我市獨(dú)立核算的文化企業(yè)總部，在我市首次投資文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，固定資產(chǎn)投資達(dá)到5000萬(wàn)元以上（含本數(shù)）的，按照固定資產(chǎn)實(shí)際投資額的5‰給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)100萬(wàn)元。

4.對(duì)“四上”（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)等級(jí)建筑業(yè)企業(yè)、限額以上批零企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，下同）文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍且能正常報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表的文化企業(yè)，企業(yè)年?duì)I業(yè)收入在10億元以上（含10億元）的，一次性給予20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)年?duì)I業(yè)收入在10億元以下、5億元以上（含5億元）的，一次性給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)年?duì)I業(yè)收入在5億元以下、1億元以上（含1億元）的，一次性給予6萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；企業(yè)年?duì)I業(yè)收入在1億元以下、3000萬(wàn)元以上（含3000萬(wàn)元）的，一次性給予4萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。

5.對(duì)經(jīng)相關(guān)部門審核并通過(guò)綠色印刷認(rèn)證，最終產(chǎn)品標(biāo)明“中國(guó)環(huán)境標(biāo)志”圖案、“綠色印刷產(chǎn)品”字樣的印刷企業(yè)，一次性分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)入選國(guó)家、省級(jí)印刷示范企業(yè)的單位，分別給予不超過(guò)5萬(wàn)元、2萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)印刷企業(yè)入選國(guó)家新聞出版改革發(fā)展項(xiàng)目庫(kù)并已實(shí)施的項(xiàng)目，給予每個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)5萬(wàn)元的補(bǔ)助。

6.優(yōu)先采購(gòu)本市文化產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)納入本市預(yù)算管理的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、基層組織和社會(huì)團(tuán)體，在采購(gòu)文化產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，同等條件下優(yōu)先采購(gòu)本市文化企業(yè)提供的文化產(chǎn)品和服務(wù)。市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組每年發(fā)布我市文化企業(yè)名錄。

（二）土地政策。

7.文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，市縣兩級(jí)在安排土地利用年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)安排一定比例的指標(biāo)用于文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。對(duì)于專項(xiàng)用于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，且列為市級(jí)及以上重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，優(yōu)先予以用地保障。

8.支持以劃撥方式取得土地的單位利用存量房產(chǎn)、原有土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上，符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定前提下，按相關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。

9.10億元以上的重大投資的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，土地價(jià)格綜合片區(qū)工業(yè)和服務(wù)業(yè)基準(zhǔn)地價(jià)統(tǒng)籌考慮。

（三）稅收政策。

10.所得稅減免：（1）經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起可繼續(xù)免征五年企業(yè)所得稅。（2）符合條件的居民企業(yè)年度技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過(guò)500萬(wàn)元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。（3）對(duì)經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。（4）對(duì)符合條件的小型微利企業(yè)，自2019年1月1日至2021年12月31日，對(duì)小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅；對(duì)年應(yīng)納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。（5）文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，超過(guò)部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

11.增值稅及其他稅費(fèi)減免：（1）文化企業(yè)提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，可申請(qǐng)免征增值稅。（2）小規(guī)模納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷售行為，合計(jì)月銷售額未超過(guò)10萬(wàn)元（以1個(gè)季度為1個(gè)納稅期的，季度銷售額未超過(guò)30萬(wàn)元）的，免征增值稅。（3）黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，自注冊(cè)之日起所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。（4）由財(cái)政部門撥付事業(yè)經(jīng)費(fèi)的文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，自轉(zhuǎn)制注冊(cè)之日起五年內(nèi)對(duì)其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。2018年12月31日之前已完成轉(zhuǎn)制的企業(yè)，自2019年1月1日起對(duì)其自用房產(chǎn)可繼續(xù)免征五年房產(chǎn)稅。（5）對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評(píng)估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅、印花稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。（6）從2019年1月1日至2021年12月31日，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。

（四）投融資政策。

12.加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的信貸支持。擴(kuò)大對(duì)有潛力、有前景的文化企業(yè)貸款規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與融資擔(dān)保公司合作，擴(kuò)大對(duì)文化企業(yè)的貸款擔(dān)保規(guī)模。支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)具有優(yōu)質(zhì)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)通過(guò)權(quán)利質(zhì)押貸款方式，擴(kuò)大收益權(quán)質(zhì)押貸款范圍。

13.支持設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮香城產(chǎn)業(yè)基金撬動(dòng)放大效應(yīng)，以市場(chǎng)化運(yùn)作方式吸引社會(huì)資本參與，做好文化企業(yè)從初創(chuàng)期至成熟期各發(fā)展階段的融資方式銜接。

（五）文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)政策。

14.鼓勵(lì)文化企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家、省示范園區(qū)、示范基地。對(duì)評(píng)為國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)、示范基地、省級(jí)示范園區(qū)的企業(yè)，分別一次性給予20萬(wàn)、10萬(wàn)、5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

15.市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定。（1）社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯，有較完備的投資、建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局和功能定位符合全市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)屬于我市文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)。（2）投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理單位具備企業(yè)法人資格，有健全的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有規(guī)范的財(cái)務(wù)等管理制度。（3）具備較完善的基層設(shè)施，能夠?yàn)槿雸@企業(yè)發(fā)展提供基本的硬件環(huán)境，有基本的公共服務(wù)平臺(tái)。（4）入園的文化企業(yè)不少于10家，且占全部入園企業(yè)的比例不低于70%，并屬于本實(shí)施意見(jiàn)重點(diǎn)扶持的文化產(chǎn)業(yè)門類。

16.比照工業(yè)招商相關(guān)政策，創(chuàng)新融資方式，適度超前配備園區(qū)各項(xiàng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)被認(rèn)定為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，由受益地方財(cái)政給予不超過(guò)20萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)入園文化企業(yè)，給予房租30%的補(bǔ)貼，單個(gè)企業(yè)每年最高補(bǔ)貼金額不超過(guò)10萬(wàn)元，補(bǔ)貼時(shí)間從企業(yè)實(shí)際入駐并正式運(yùn)營(yíng)后第二個(gè)月份開(kāi)始計(jì)算，最長(zhǎng)補(bǔ)貼期3年。

17.對(duì)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理單位和入園文化企業(yè)成功舉辦、參加經(jīng)市級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)主管部門備案批準(zhǔn)的并有一定規(guī)模、有一定影響力的大型文化產(chǎn)業(yè)商務(wù)會(huì)展活動(dòng)，由受益地方財(cái)政按照活動(dòng)實(shí)際總投資額的30%給予補(bǔ)貼，每項(xiàng)活動(dòng)補(bǔ)貼金額最高10萬(wàn)元。

（六）人才政策。

18.加大文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才的引進(jìn)力度，大力引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)策劃、文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)、文化科技創(chuàng)新和文化經(jīng)紀(jì)代理等各類高層次人才。對(duì)引進(jìn)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定為“南鄂英才”的，按照《中共咸寧市委 咸寧市人民政府關(guān)于實(shí)施“南鄂英才計(jì)劃”的若干意見(jiàn)》(咸發(fā)〔2017〕7號(hào))、《市人民政府關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作的若干意見(jiàn)》（咸政發(fā)〔2017〕7號(hào)）規(guī)定，在資金獎(jiǎng)勵(lì)、生活補(bǔ)貼、住房保障等方面予以支持。經(jīng)評(píng)審的高層次文化人才在咸寧工作期間，享受我市制定的高層次人才的各類政策待遇。市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組商市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定高層次文化人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

19.支持我市大中專院校與文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作建立文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)支持大中專院校開(kāi)設(shè)文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，并面向文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展培訓(xùn)工作，增強(qiáng)企業(yè)人才綜合素質(zhì)。對(duì)于在建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化基地成效顯著的大中專院校，加大補(bǔ)助力度。

（七）附則。

20.建立完善文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列入縣（市、區(qū)）和市直部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容，并作為確定年度綜合考核等次的重要依據(jù)。各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)單位要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作列入重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，分解年度工作目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

21.本意見(jiàn)自發(fā)文之日起施行，由市文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。如上級(jí)部門有更加優(yōu)惠政策的，執(zhí)行上級(jí)部門政策。本意見(jiàn)未明確部分，可參照市委、市政府有關(guān)政策執(zhí)行。同一事項(xiàng)涉及多項(xiàng)優(yōu)惠的，按從高不重復(fù)原則執(zhí)行。意見(jiàn)所涉財(cái)政資金，除特殊規(guī)定外，按現(xiàn)行財(cái)政體制分級(jí)承擔(dān)。本意見(jiàn)中的文化企業(yè)按照《文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分類（2018）》的定義進(jìn)行認(rèn)定，并納入市統(tǒng)計(jì)部門文化產(chǎn)業(yè)單位名錄庫(kù)。

咸寧市人民政府

2019年5月27日