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赤政發(fā)〔2020〕13號

為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記關于推動旅游業(yè)發(fā)展的重要指示精神，加快構建設我市全域旅游產(chǎn)業(yè)格局，率先建成全省特色產(chǎn)業(yè)增長極，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞我市“1356”區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，促進文旅產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。至2023年，實現(xiàn)我市旅游接待、旅游營收翻一番的奮斗目標；旅游業(yè)增加值對全市GDP綜合貢獻率達到15%以上；旅游從業(yè)人數(shù)對全市就業(yè)總數(shù)的綜合貢獻率達到20%以上；重點鄉(xiāng)村旅游示范點農(nóng)民年純收入20%來源旅游收入；旅游稅收占地方稅收10%左右。

二、主要任務

（一）科學制定發(fā)展規(guī)劃。

加強規(guī)劃統(tǒng)籌合一，在全市城市建設總體規(guī)劃和其它建設規(guī)劃中要突出旅游城市的整體需求和特色。編制《赤壁市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《赤壁市四大重點旅游區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》《赤壁市全域旅游拓展基地規(guī)劃》等專項規(guī)劃。

（二）推進四大重點文旅區(qū)域建設。

1. 三國研學休閑區(qū)。以三國赤壁古戰(zhàn)場為引擎，建設以古戰(zhàn)場遺址為核心，輻射帶動滄湖生態(tài)開發(fā)區(qū)、風情赤壁度假區(qū)以及黃蓋湖、柳山湖、小羅湖等優(yōu)質生態(tài)景觀，配套完善景觀游覽、文化休閑、鄉(xiāng)村采摘、農(nóng)家餐飲、特色民宿等服務功能項目，形成以三國文化為主題的體驗型旅游目的地、游樂性較強的愛國主義教育基地。

2. 茶文化體驗休閑區(qū)。加快羊樓洞第一古鎮(zhèn)旅游項目建設，輻射帶動周邊景區(qū)、茶廠及田園綜合體等項目，配套完善夜游、購物、餐飲等服務功能，打造集磚茶文化休閑、體驗、主題度假等多功能于一體的茶文化旅游圈。

3. 一湖兩山生態(tài)休閑區(qū)。提升陸水湖風景區(qū)已開發(fā)島嶼，豐富景區(qū)業(yè)態(tài)。加大對葛仙山、雪峰山生態(tài)資源的有效保護與合理開發(fā)，打造城市“綠肺”、天然氧吧。

4. 溫泉康養(yǎng)休閑區(qū)。以國家4A級旅游景區(qū)龍佑赤壁溫泉度假區(qū)為核心，聯(lián)動五洪山溫泉療養(yǎng)區(qū)、春泉莊度假酒店溫泉資源和生態(tài)環(huán)境，打造建設康養(yǎng)健身、文化娛樂、醫(yī)學檢測等多元化的溫泉康養(yǎng)休閑區(qū)，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。

（三）開發(fā)多元化產(chǎn)品體系。

1. 發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、溫泉理療、度假養(yǎng)生、鄉(xiāng)居養(yǎng)老、商品研發(fā)、文化創(chuàng)意、自駕露營、拓展健身、研學基地等新業(yè)態(tài)，開發(fā)多類型的一日游、二日游旅游產(chǎn)品線路，打造三國研學游、茶文化體驗游、鄉(xiāng)村采摘游、生態(tài)觀光游等精品旅游線路。

2. 鼓勵發(fā)展特色主題酒店、農(nóng)莊、民宿，重點培育1-2家龍頭旅行社。到2023年，新建4星級以上特色民宿10家，全市可接待游客床位數(shù)超過10000張。

3. 培育一批“赤壁味道”餐飲品牌、美食街區(qū)和文化街區(qū)，建設一批文化場館、特色茶館。

4. 打造一批做工精細、文化附加值高、具有赤壁地域特色的旅游商品，鼓勵旅游商品進景區(qū)。

（四）完善提升公共服務。

1. 加強城鎮(zhèn)旅游交通無縫對接，引導城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路有效整合，逐步將通往景區(qū)的公交線路同步并入旅游專線。

2. 加快建設陸水湖庫區(qū)道路，全面優(yōu)化旅游導向系統(tǒng)設置，在城鄉(xiāng)主要干道完善建設旅游交通標識牌，推動全市A級景區(qū)和重點鄉(xiāng)村旅游點旅游標識全覆蓋。

3. 建成集旅游集散中心高鐵站點和汽運點，開通旅游專線公交、通景直通車和網(wǎng)約車服務。建成智慧旅游大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，實現(xiàn)“一步手機游赤壁”。

4. 打造具有復合功能的旅游風景道路，根據(jù)需求增設自行車道、步道等慢行設施。

（五）不斷壯大市場主體。

1. 搭建旅游市場投資平臺。盤活旅游資產(chǎn)和資源，培育做大赤壁文化旅游投資開發(fā)有限公司，拓寬融資渠道，促進旅游企業(yè)規(guī)?；?、集團化發(fā)展。

2. 搭建全域旅游運營平臺。引入知名企業(yè)合作成立全域旅游運營中心，實行統(tǒng)一規(guī)劃、多元投資、整體銷售、智慧管理，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

（六）推進“旅游+”“+旅游”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、鄉(xiāng)野拓展、鄉(xiāng)村度假等農(nóng)旅融合業(yè)態(tài)，打造一批田園綜合體、農(nóng)業(yè)旅游示范點、精品采摘園。重點引導羊樓洞茶產(chǎn)業(yè)園、趙李橋茶廠等企業(yè)，加強工業(yè)旅游創(chuàng)意設計和品牌塑造、產(chǎn)品團購等活動；利用蒲紡工業(yè)歷史遺跡和現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)開展工業(yè)旅游。開展“文化進景區(qū)”活動。發(fā)展健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生等康養(yǎng)旅游。發(fā)展拓展項目，重點支持三國赤壁古戰(zhàn)場軍事拓展基地、滄湖休閑垂釣拓展基地建設。開展特色馬拉松、騎行、航空運動、水上運動，打造體育特色品牌賽事。

（七）加大品牌營銷力度。

采取“1+N”（即1個城市品牌和N個景區(qū)品牌）方式，建立政府、企業(yè)、公眾等共同參與的整體營銷機制。充分利用自媒體優(yōu)勢，積極引導公眾主動宣傳赤壁旅游，確保多點、多區(qū)域、多主體宣傳。樹立“全時、全景、全域、全媒體”的營銷思維，做到季季有主題、月月有活動、四季有產(chǎn)品。

（八）激發(fā)消費市場潛力。

1. 鼓勵單位與職工結合工作安排和個人需要分段靈活安排帶薪年休假、錯峰休假。

2. 鼓勵實施旅游企業(yè)門票減免、服務產(chǎn)品打包，推出“優(yōu)惠套餐”。

3. 新評定一批文化和旅游消費示范企業(yè)，建設一批夜游陸水河、夜游萬畝茶園等夜間文旅消費集聚區(qū)，打造文旅消費品牌。

4. 鼓勵工會按規(guī)定組織勞模和職工療養(yǎng)休養(yǎng)、春秋游等活動，合理使用會員會費為職工購買旅游商品、農(nóng)副產(chǎn)品。

（九）強化綜合治理。

1. 建立政府統(tǒng)一領導、部門相互配合的綜合協(xié)調機制，嚴肅查處欺客、宰客、“黑車”、“野導”、“黑社”以及提供假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為。

2. 加強價格監(jiān)督檢查，嚴厲打擊價格欺詐等違法行為，切實保護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權益。

3. 強化旅游安全管理。重點旅游景區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關部門和旅游企業(yè)都要制定旅游安全事故緊急處理預案。

（十）推進人才隊伍建設。

支持蒲圻師范、職教中心開辦旅游專業(yè)，為旅游企業(yè)提供人才支持。將旅游人員培訓納入市級人才培訓計劃。市政府提供“以錢養(yǎng)事”崗位15個，實行動態(tài)管理，留住優(yōu)秀旅游從業(yè)人員。

三、政策支持

通過政策獎補措施引導旅游企業(yè)轉型升級，提高品質，激發(fā)市場活力，全力推進旅游行業(yè)疫后恢復振興，更好發(fā)揮其在促進全市經(jīng)濟社會高質量發(fā)展中的作用。

（一）支持旅游景區(qū)（點）優(yōu)化供給。

1. 支持旅游景區(qū)（點）制定發(fā)展規(guī)劃。對總投資在2000萬元以上旅游景區(qū)（點）、鄉(xiāng)村旅游、拓展旅游等文旅項目，聘請具有相應資質的設計單位編制專項規(guī)劃且通過專家評審的單位或企業(yè)，按合同編制費用的10%進行獎勵，規(guī)劃實施后再獎勵10%，累計獎勵不超過50萬元。

2. 支持品牌創(chuàng)建。對新評定為國家五星級、四星級、三星級休閑露營營地的，分別給予50萬元、30萬元、10萬元獎勵。對新評定為國家級、省級研學營地（基地），分別給予50萬元、30萬元獎勵。

3. 支持文旅惠民消費。持續(xù)開展“惠游赤壁”活動，鼓勵旅游景區(qū)采取門票降價、免票、發(fā)放消費券等形式提振文旅消費。每年安排專項資金1000萬元，給予旅游景區(qū)（點）門票補貼。

（二）支持旅游酒店業(yè)標準化建設。

1. 對新評定為國家五星級、四星級、三星級標準的旅游星級飯店（規(guī)上企業(yè)），分別給予50萬元、30萬元、10萬元獎勵。

2. 經(jīng)相關專業(yè)機構鑒定，達到國家五星級、四星級、三星級標準的各類社會賓館飯店（規(guī)上企業(yè)），分別給予40萬元、20萬元、5萬元獎勵。

3. 對新評定五星級、四星級、三星級旅游民宿的，分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵。

4. 對旅游飯店、旅游民宿接待入住游客給予獎勵，其中掛牌四星級以上或相關機構認定為四星級以上的旅游飯店獎勵標準為20元/間/夜，掛牌三星級或相關機構認定為三星級的旅游飯獎勵標準為15元/間/夜，其他有一定規(guī)模的旅游飯店及旅游民宿（納入市文化和旅游局推薦單位）獎勵標準為10元/間/夜。每年每家酒店累計補助不超過30萬元，每年獎勵不超過10家。

（三）支持旅行社做大做強。

1. 品牌獎勵。對新評定為5A級、4A級、3A級標準的旅行社（規(guī)上企業(yè)），分別給予100萬元、30萬元、10萬元獎勵。對進入全國百強、全省十強的本市旅行社（規(guī)上企業(yè)），分別一次性給予50萬元、30萬元獎勵。

2. 地接獎勵。（1）年度地接量達到3000人的旅行社，一次性給予1.5萬元獎勵，超出3000人的，超出部分按10元/人的標準累進獎勵。（2）凡一次性組團100人以上的旅行社，游覽本市兩個以上A級景點且在本市住宿一晚的，一次性給予組團旅行社5000元獎勵，組團人數(shù)每遞增20人，增加獎勵1000元。申報旅游大團獎勵的，可申報旅游人數(shù)累計獎勵。

3. 旅游專列獎。本地旅行社凡是一次組織游客200人以上的專列，在游覽本市一個以上A級景區(qū)，每一專列給予2萬元獎勵。專列以火車站接到的執(zhí)行計劃為準，旅游專列?？吭诨疖囌?。

4. 旅游車隊獎。對組織自駕游旅游車隊的旅行社、自駕游俱樂部等，一次組織自駕車輛在30臺以上、游客人數(shù)達60人，游覽赤壁A級景區(qū)一個以上，一次性獎勵0.5萬元；住宿一晚，且游覽赤壁A級景區(qū)兩個以上，一次性獎勵1萬元。

5. 旅游交通獎。每年安排專項資金200萬元，用于旅行社開通客源市場赤壁旅游直通車和租賃旅游大巴等旅游交通獎勵。

（四）支持餐飲業(yè)特色化發(fā)展。

1. 每年重點培育文化氛圍濃、服務標準高，經(jīng)營面積1000平米以上,固定資產(chǎn)投資500萬元以上的特色餐飲規(guī)上企業(yè)3-5家，按其固定資產(chǎn)投資總額的5%給予最高不超過50萬元的一次性建設補貼。

2. 對新落戶赤壁的國際知名餐飲連鎖企業(yè)和管理公司，給予一次性獎勵10萬元；新落戶赤壁國內(nèi)知名餐飲連鎖企業(yè)和管理公司的，給予一次性獎勵5萬元；對新落戶赤壁的知名地方特色餐飲的一般納稅人企業(yè)(經(jīng)市商務局、市文旅局等主管部門審核確認)，給予一次性獎勵1萬元。

3. 對授予“赤壁市星級酒吧茶樓”稱號的給予不超過5萬元的獎勵（具體細則由市商務局、市文旅局另行制訂）。

4. 被評為國家級、省級、市級的名宴、名菜分別給予一次性獎補10萬元、5萬元、3萬元。

（五）支持旅游創(chuàng)意商品開發(fā)。

1. 鼓勵在赤壁市區(qū)域內(nèi)開設非遺紀念品、土特產(chǎn)、旅游文創(chuàng)產(chǎn)品專賣店，商戶在重要旅游集散區(qū)發(fā)展旅游商品銷售，新建經(jīng)營面積500平米以上，固定資產(chǎn)投資200萬元以上, 具有鮮明文化特色旅游商品銷售點的，按其固定資產(chǎn)總投資的5%給予最高不超過50萬元的一次性建設補貼。年銷售業(yè)績1000萬元以上的，給予10萬元獎勵。

2. 對獲得國家級大賽一、二、三等獎的旅游企業(yè)分別給予20萬元、10萬元、5萬元獎勵；對獲得省級大賽一、二、三等獎的旅游企業(yè)分別給予10萬元、5萬元、3萬元獎勵；對于獲得國家級名牌旅游商品稱號的旅游企業(yè)，一次性給予5萬元獎勵。

（六）支持人才建設。

1. 給予當年取得導游資格證書且在當?shù)芈眯猩鐝臉I(yè)的導游人員0.5萬元獎勵；取得中級、高級、特級導游證書的，分別給予0.5萬元、0.8萬元、1萬元獎勵。

2. 對獲全國旅游技能大賽一、二、三等獎的旅游從業(yè)人員，分別獎勵5萬元、3萬元、2萬元；獲全省旅游技能大賽一、二、三等獎的旅游從業(yè)人員，分別獎勵3萬元、2萬元、1萬元；獲咸寧市旅游技能大賽一、二、三等獎的旅游從業(yè)人員，分別獎勵1萬元、0.5萬元、0.3萬元。

3. 規(guī)上旅游企業(yè)每吸納、培養(yǎng)1名持證導游員，并簽訂用工合同1年以上的，按每人每年0.8萬元給予補貼；吸納1名應屆大學畢業(yè)生，并簽訂用工合同1年以上的，按每人每年1.2萬元給予補貼。

（七）支持強化城市品牌宣傳。

1. 在主要客源城市的高速公路、旅游公路發(fā)布路橋廣告，開展旅游宣傳的，經(jīng)市文旅部門審核確認后，按市場價格的10%，給予最高不超過5萬元的獎勵。

2. 在省級以上（含省級）傳統(tǒng)媒體發(fā)布旅游廣告（報刊廣告需達到1/4以上版面），按市場價格的10%，給予最高不超過3萬元獎勵。

3. 利用抖音等新媒體，發(fā)布原創(chuàng)短視頻，宣傳赤壁旅游（吃、住、行、游、購、娛 ），個人IP粉絲量達到5萬人以上，單個視頻點擊量達到30萬次以上的，可申請獎勵。經(jīng)市文旅部門審核確認后，每年取前500名，每個短視頻獎勵1000元。

四、保障措施

（一）加大資金投入。2020年起，市級財政每年列支3000萬元旅游發(fā)展專項資金，并按照每年10%的速度遞增，支持旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）加大金融支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構為旅游企業(yè)提供金融服務。

（三）優(yōu)化土地資源配置。統(tǒng)籌安排旅游發(fā)展所需用地，年度土地利用計劃優(yōu)先保障旅游建設項目用地。

（四）營造良好的經(jīng)營環(huán)境。建立旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員的信用評價制度和黑名單公示制度,全面落實特殊群體減免門票等優(yōu)惠政策。

本意見由市文化和旅游局負責解釋，自2020年8月1日起施行，有效期至2023年12月31日

                                                                                                      2020年8月24日