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——聚焦問題 重質求效加快湖北文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展

□ 黃永林

2018年11月3日，中共湖北省委、湖北省人民政府出臺了《關于加快全省文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），發(fā)文規(guī)格之高、總體要求之明、發(fā)展措施之新、支持力度之大，在我省文化領域實屬罕見，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對加快湖北文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的高度重視和堅強決心。

一、《意見》出臺的背景與意義

近年來，湖北省委、省政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代化文化強省，強調要把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在更加突出的位置，堅定不移把文化產(chǎn)業(yè)培育成支柱產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。從2017年統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，湖北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展在四個方面取得了突出成績：一是文化產(chǎn)業(yè)增加值首次突破千億元大關，規(guī)模達到1164.09億元；二是文化產(chǎn)業(yè)增加值增速較快，比上年增長11.49個百分點；三是文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重上升，達到3.28%，比上年提高0.36個百分點；四是文化產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)增加，全省有2117家規(guī)上文化企業(yè)，較上年增加303家，增幅16.7%。盡管如此，湖北省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在不足。一是全省文化產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展不充分，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調，發(fā)展質量不高；二是產(chǎn)業(yè)整體市場化程度較低，文化市場各類主體發(fā)展不均衡；三是新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，文化與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度不深；四是文化供給側創(chuàng)新創(chuàng)意不足，高質量文化產(chǎn)品和服務供給不夠充分。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與湖北省在全國的經(jīng)濟地位不相適應，與湖北省文化大省的地位不相適應，與滿足人民群眾對美好生活向往的要求不相適應，與全面建設小康社會的目標不相適應。《意見》為當前和今后一個時期湖北文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展提出了改革思路、優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局、確定了發(fā)展重點、建構了產(chǎn)業(yè)體系、明確了經(jīng)濟政策、提供了保障措施，這一文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖的實施，將大大激發(fā)全省人民文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑出加速度和創(chuàng)出高質量，對推動湖北經(jīng)濟強省和文化強省建設相互促進、同頻共振具有十分重要的意義。

二、《意見》的主要內(nèi)容與特點

習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上關于推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的重要講話，為湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進的方向?！兑庖姟啡姘盐?、認真貫徹落實了習近平總書記關于推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的講話精神。

（一）堅持正確方向，遵循發(fā)展規(guī)律，科學地提出了發(fā)展要求和目標。在指導思想上，《意見》強調必須“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛”；遵循文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，強調要“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，推動各類文化市場主體發(fā)展壯大，培育新型文化業(yè)態(tài)和文化消費模式”；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強調“以高質量文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感”，造福于人民。強調文化產(chǎn)業(yè)的社會屬性，“堅持正確導向，始終把社會效益放在首位；堅持深化改革，推進文化領域供給側結構性改革；堅持融合創(chuàng)新，促進文化產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育新型文化業(yè)態(tài)；堅持特色發(fā)展，大力實施文化品牌戰(zhàn)略。”

在發(fā)展目標上，立足現(xiàn)實，在認真考慮各種經(jīng)濟資源及社會資源承受能力基礎上，實事求是地提出“到2020年底，建成一批主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集約配套完備的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，培育一批實力雄厚、核心競爭力強的骨干文化企業(yè)，打造一批有較強知名度、影響力的文化品牌，推動文化產(chǎn)業(yè)成為我省國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到全國平均水平。到2025年底，建立完善的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系?！边@既為湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了前進的方向、提出了要求，又為湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展描繪了一個較為宏偉、又切實可行的藍圖，催人奮進。

（二）堅持特色和差異化發(fā)展，構建了“一主兩副多極發(fā)展”區(qū)域布局?！兑庖姟坊趯弊匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展和文化資源現(xiàn)狀分析，依托特色和優(yōu)勢，構建了“一主中心帶動、兩副重要支撐、多極競相發(fā)展”的湖北文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局，通過差異化發(fā)展,形成新的區(qū)域增長極和特色增長極，實現(xiàn)協(xié)調、可持續(xù)的高質量發(fā)展。

發(fā)揮武漢作為湖北“主中心”作用，打造湖北文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。將武漢打造成“全國性新興文化企業(yè)聚集區(qū)”“全國性時尚設計之都”“全國性文化科技融合示范中心”。“到2020年，文化產(chǎn)業(yè)增加值超過千億元”。通過強化武漢在全省文化產(chǎn)業(yè)中的核心作用，鞏固和提升湖北在全國的實力和地位，增強武漢對全省的輻射帶動功能，促進全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)揮襄陽市和宜昌省域“副中心”城市作用，建設湖北文化產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)。襄陽市加快古城文化、三國文化和漢水文化建設，打造全國知名影視拍攝基地、中部地區(qū)重要的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性的工藝品生產(chǎn)基地，建設國家級文化旅游名城。宜昌市加快建設長江中上游區(qū)域性文化中心城市，做強叫響三峽文化旅游品牌，打造“鋼琴之城”和“詩歌之城”。到2020年，襄陽市和宜昌市文化產(chǎn)業(yè)增加值均超過250億元。

發(fā)揮其他市州（直管市、林區(qū)）文化資源優(yōu)勢，培育文化產(chǎn)業(yè)新興增長極。荊州市、荊門市、隨州市發(fā)揮荊楚文化、三國文化等歷史文化資源優(yōu)勢，深度開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，推動形成荊楚文化、三國文化展示交流區(qū)。黃岡市、孝感市、黃石市、咸寧市、鄂州市、仙桃市、天門市、潛江市依托紅色文化、工業(yè)遺址、萬里茶道文化遺產(chǎn)等文化資源，大力發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游和文化休閑旅游；精準對接武漢市，承接關聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉移，推動形成武漢城市圈文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。十堰市、恩施州、神農(nóng)架林區(qū)依托世界文化和自然遺產(chǎn)、國家非物質文化遺產(chǎn)以及自然山水等資源，叫響文化旅游融合發(fā)展品牌，加快創(chuàng)建國家旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)。各縣(市、區(qū))從本地資源和優(yōu)勢出發(fā)，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，走特色化、差異化發(fā)展之路。

（三）堅持轉型升級、實施雙輪驅動，著力推動重點領域高質量發(fā)展?！兑庖姟诽岢鐾ㄟ^對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)，培育壯大特色文化產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)重點領域高質量發(fā)展。

傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的轉型升級。一是以創(chuàng)新促進出版業(yè)轉型。在鞏固少兒、美術、文學等出版業(yè)務在全國優(yōu)勢地位基礎上，大力發(fā)展數(shù)字出版，加快華中國家數(shù)字出版基地建設，支持華中國家版權交易中心打造行業(yè)領域的示范平臺等。二是以優(yōu)質推動影視產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展壯大影視企業(yè)，培育優(yōu)秀制作團隊，加大優(yōu)質劇本培育和孵化力度，加大對優(yōu)質電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映企業(yè)的支持力度等。三是以改革激發(fā)演藝業(yè)活力。深化國有文藝院團改革，支持民營演藝團體發(fā)展，鼓勵各類演出經(jīng)紀機構健康發(fā)展。四是以品牌促進會展業(yè)升級。推動政府辦展向社會辦展轉變，提升會展業(yè)市場化、專業(yè)化、國際化水平。

大力發(fā)展新興科技型文化產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟坊诂F(xiàn)代網(wǎng)絡信息和數(shù)字化技術，提出新興科技型文化產(chǎn)業(yè)：一是用現(xiàn)代科技發(fā)展文化裝備制造業(yè)。適應大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等發(fā)展趨勢，提升傳統(tǒng)制造業(yè)水平；推動文化裝備制造與智慧旅游、特色小鎮(zhèn)、城市綜合體等相結合，發(fā)展智能家庭娛樂、智能語音、3D打印等高端制造業(yè)。二是以跨界融合培育動漫游戲業(yè)新優(yōu)勢。推動動漫游戲跨界融合發(fā)展，大力發(fā)展手游、端游、VR游戲等新型業(yè)態(tài)。三是以數(shù)字技術壯大創(chuàng)意設計服務業(yè)。發(fā)揮武漢全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡“設計之都”優(yōu)勢，發(fā)展設計主體、建設孵化平臺、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，創(chuàng)建高規(guī)格的設計中心。

推動特色資源轉化和產(chǎn)業(yè)融合。一是統(tǒng)籌推進湖北省紅色文化、荊楚文化、三國文化等文化資源的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。打造具有荊楚特色的工藝產(chǎn)品，加強特色文化小鎮(zhèn)、文化名村和特色街區(qū)建設，鼓勵利用歷史遺跡、文化遺存及生態(tài)宜居環(huán)境等資源發(fā)展文化休閑旅游業(yè)，發(fā)展特色節(jié)慶經(jīng)濟。二是推動文化+實現(xiàn)跨界融合促進文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。其一，促進文化與科技深度融合發(fā)展。培育基于大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術的新型文化業(yè)態(tài)，創(chuàng)建國家級文化與科技融合示范基地；二是促進文化與旅游全面融合發(fā)展；三是促進文化與體育、商貿(mào)、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)加快融合;四是促進文化與建筑業(yè)、信息業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（四）堅持體制改革，推進制度創(chuàng)新，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，必須“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系”，為此《意見》提出了以下任務和要求。

做大做強文化生產(chǎn)經(jīng)營主體。一是深化國有企業(yè)分類改革，鼓勵支持多種所有制文化企業(yè)共同發(fā)展，通過培育一批航母型企業(yè)集團，打造一批有影響的文化企業(yè)，謀劃一批文化產(chǎn)業(yè)重點項目，推動文化企業(yè)做大做強。二是把文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結合，支持小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”發(fā)展道路，推動總量上規(guī)模、質量上水平。三是完善文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策，促進文化產(chǎn)業(yè)共生發(fā)展、集聚發(fā)展。四是實施文化品牌戰(zhàn)略，培育一批在全國有較大影響力的文化企業(yè)、文化產(chǎn)品、文化活動和優(yōu)勢品牌。

培育擴大國際國內(nèi)文化市場。一是對內(nèi)培育文化消費市場。合理布局文化消費場所，提供有效覆蓋、方便快捷的文化消費設施；健全培育和擴大文化消費的長效機制，創(chuàng)新文化消費補貼方式；探索開展城鄉(xiāng)居民文化惠民消費季活動，刺激撬動大眾文化消費。二是對外擴大國際文化貿(mào)易。建設一批省級對外文化貿(mào)易示范園區(qū)及基地，培育文化貿(mào)易企業(yè)，支持申報國家文化出口基地、重點企業(yè)和重點項目，鼓勵文化企業(yè)參加經(jīng)審定的國內(nèi)外重大展會，承辦經(jīng)審定的國內(nèi)外重大文化賽事活動等。

強化金融人才市場環(huán)境支撐。其一，加大文化金融服務創(chuàng)新力度。加強文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設，促進銀企供需對接。引導各類金融機構擴大對文化產(chǎn)業(yè)的融資比例，創(chuàng)新文化信貸產(chǎn)品和服務。其二，充分利用多層次資本市場。通過創(chuàng)新逐步建立起多元化、社會化、公共化的投融資服務體系，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供投融資渠道保障。其三，強化文化產(chǎn)業(yè)人才支撐。造就領軍人才，留住骨干人才，培養(yǎng)技能型人才，聚集創(chuàng)新性人才。其四，優(yōu)化文化市場環(huán)境。加快構建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

（五）實行優(yōu)化組合，強化整體發(fā)力，完善各項文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策。一是加大政府對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政支持力度，發(fā)揮各級文化產(chǎn)業(yè)專項資金的引導和杠桿作用，引導社會資本加大對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入；二是全面落實國家支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策；三是對國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)(基地)的重大文化產(chǎn)業(yè)項目，優(yōu)先納入省重點建設項目計劃，優(yōu)先保障供地；四是加強和改進文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，以保證文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實、客觀、準確和可靠。

（六）加強組織領導，實施簡政放權，在抓落實求實效上狠下功夫?！兑庖姟窂娬{推動文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展必須真抓實干，狠抓落實。一是加強組織領導。在省委省政府統(tǒng)一領導下，省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組負責統(tǒng)籌推進全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。省委宣傳部統(tǒng)籌協(xié)調，省直各相關部門明確職責，落實責任，抓緊細化措施。各市州縣要健全工作機制，加大推進力度。二是實施簡政放權。深化文化領域“放管服”改革，探索“一站式”服務模式，提升行政審批服務效能。三是落實責任主體。對于《意見》中提出的各項具體任務，明確了具體牽頭單位和參與單位，做到任務清楚，責任明確。（作者系華中師范大學原副校長，教授、博士生導師，華中師范大學國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任）

（來源：湖北日報）