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鄂文旅發(fā)〔2021〕32號(hào)

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)文化和旅游局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各市州分行、省分行營(yíng)業(yè)部：

為更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融優(yōu)勢(shì)，在“十四五”期間加大對(duì)湖北鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，持續(xù)拓寬合作領(lǐng)域、提升合作層次，助力湖北鄉(xiāng)村振興、文化強(qiáng)省和旅游強(qiáng)省建設(shè)，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，著力推進(jìn)中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)施意見(jiàn)》，充分發(fā)揮文化和旅游部門(mén)組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略及中長(zhǎng)期融資優(yōu)勢(shì)和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加大政策性金融對(duì)鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動(dòng)湖北鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新時(shí)代湖北美麗鄉(xiāng)村作出新貢獻(xiàn)。

二、主要任務(wù)

推動(dòng)全省鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，逐步形成“縣鎮(zhèn)村”連點(diǎn)成線、聚線成片、全域推進(jìn)的發(fā)展體系，努力打造“到荊楚名縣、進(jìn)荊楚名鎮(zhèn)、訪荊楚名村、逛荊楚名街、品荊楚群藝、走荊楚綠道、賞荊楚美景、住荊楚人家、嘗荊楚美食、帶荊楚好禮”的新發(fā)展格局。進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

繼續(xù)發(fā)揮好文化、旅游在促進(jìn)“扶志”“扶智”、帶動(dòng)就業(yè)促進(jìn)增收等方面的優(yōu)勢(shì)，幫助有條件的脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的蛻變。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過(guò)金融賦能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化、旅游產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。主要抓好以下幾方面工作：

（一）支持鄉(xiāng)村文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)構(gòu)建“一主引領(lǐng)、一江貫通、兩翼驅(qū)動(dòng)、三區(qū)聯(lián)動(dòng)、全域協(xié)同”的旅游新格局，落實(shí)全省“十四五”文化和旅游規(guī)劃部署，逐步形成武漢都市游憩休閑、江漢平原水鄉(xiāng)、宜昌茶桔之鄉(xiāng)、恩施土苗風(fēng)情、鄂西北山地生態(tài)、鄂東四季花木六大鄉(xiāng)村文化旅游片區(qū)；省文化和旅游廳、農(nóng)發(fā)行湖北省分行會(huì)同各市州、相關(guān)廳局、科研院所等，共同謀劃、儲(chǔ)備、實(shí)施一批具有牽引性的鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目，支持培育100張鄉(xiāng)村文化旅游“金名片”、50個(gè)鄉(xiāng)村文化旅游重點(diǎn)IP。

（二）支持文化旅游助推鄉(xiāng)村振興示范工作。聚焦37個(gè)重點(diǎn)幫扶縣，支持“旅游+紅色”“旅游+黨建”項(xiàng)目，助力打造集紅色文化、荊楚文化、民俗文化為一體的鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)；支持“旅游+生態(tài)+鄉(xiāng)村”項(xiàng)目，支持國(guó)家3A級(jí)以上景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及毗鄰鄉(xiāng)村文化旅游接待設(shè)施提檔升級(jí)；鼓勵(lì)搭建政府、村民、企業(yè)三方“共建共享”平臺(tái)，支持以知名鄉(xiāng)村文化旅游目的地為核心拓展衍生休閑業(yè)態(tài)建設(shè)消費(fèi)集聚區(qū)項(xiàng)目，全力推動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游和鄉(xiāng)村振興深度融合。

（三）支持十大產(chǎn)業(yè)鏈與文化旅游業(yè)融合發(fā)展。貫徹省政府十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃，圍繞打造優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、特色淡水產(chǎn)品（小龍蝦）、蔬菜（食用菌、蓮）、家禽及蛋制品、茶葉、現(xiàn)代種業(yè)、菜籽油、柑橘、道地藥材等十大產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“接一連三”、休閑農(nóng)業(yè)“接二連一”。推動(dòng)從“賣(mài)資源”走向“賣(mài)產(chǎn)品”“賣(mài)品牌”“賣(mài)技術(shù)”到“賣(mài)文化”。支持農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展文化創(chuàng)意、影視動(dòng)漫、民宿經(jīng)濟(jì)、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑度假等，創(chuàng)建新型農(nóng)文旅融合發(fā)展綜合體，放大鄉(xiāng)村文化、旅游資源利用效益。

（四）支持鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)各地堅(jiān)持與未來(lái)鄉(xiāng)村生活相適應(yīng)探索鄉(xiāng)村文化旅游新模式。支持實(shí)施鄉(xiāng)村旅游迭代工程，升級(jí)鄉(xiāng)村旅游標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展特色民宿、鄉(xiāng)旅客棧、鄉(xiāng)村酒店、自駕露營(yíng)地、戶(hù)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和鄉(xiāng)村康養(yǎng)地等。鼓勵(lì)以“微改造”為手段，通過(guò)文化策劃設(shè)計(jì)，積極為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品植入文化元素；支持演藝業(yè)進(jìn)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和目的地，深化文化創(chuàng)意、音樂(lè)、影視、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、工藝美術(shù)等文化業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合。支持培育鄉(xiāng)村研學(xué)產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅居業(yè)，提升鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品比重。

（五）支持鄉(xiāng)村文化旅游各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。用好普惠金融、綠色金融系列政策，建立重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村文化旅游企業(yè)“白名單”。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用好鄉(xiāng)村自然和人文資源，前延后伸，挖掘農(nóng)業(yè)多元價(jià)值，積極進(jìn)入文化和旅游產(chǎn)業(yè)。支持重點(diǎn)旅游企業(yè)積極探索與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的深度融合，做長(zhǎng)做深產(chǎn)業(yè)鏈條。支持培育鄉(xiāng)村文化旅游運(yùn)營(yíng)管理公司，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游經(jīng)營(yíng)方式向?qū)I(yè)托管、連鎖加盟、合作共贏轉(zhuǎn)變。

（六）支持完善鄉(xiāng)村文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施。支持加強(qiáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)和公共文化服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目。支持通達(dá)鄉(xiāng)村景區(qū)公路建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的5A級(jí)景區(qū)有2種及以上快速方式通達(dá)、4A級(jí)景區(qū)有1種及以上快速方式通達(dá)、其他景區(qū)通達(dá)等級(jí)以上公路。推動(dòng)全省風(fēng)景道與美麗鄉(xiāng)村結(jié)合，支持湖北綠道風(fēng)景道及自駕游房車(chē)露營(yíng)地體系建設(shè)。支持?jǐn)?shù)字鄉(xiāng)村文旅項(xiàng)目。

三、政策措施

（一）做好項(xiàng)目規(guī)劃。各級(jí)文化和旅游部門(mén)要指導(dǎo)文旅項(xiàng)目科學(xué)編制融資規(guī)劃，做好項(xiàng)目謀劃策劃、投融資方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控研究等工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各市州分行、省分行營(yíng)業(yè)部要結(jié)合全域國(guó)土綜合整治、長(zhǎng)江大保護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)開(kāi)發(fā)與保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等業(yè)務(wù)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)重點(diǎn)提前介入文旅項(xiàng)目規(guī)劃，積極參與現(xiàn)金流平衡、運(yùn)營(yíng)模式、投融資方案等設(shè)計(jì)，提升項(xiàng)目的成熟度和可實(shí)施性。

（二）優(yōu)先配套支持。在符合相關(guān)要求的前提下，各級(jí)文化和旅游部門(mén)統(tǒng)籌各類(lèi)財(cái)政資金和政府投資工具，采取貸款貼息、融資擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，?yōu)化產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境；對(duì)納入合作支持的融資項(xiàng)目，積極向發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)推薦中央及省預(yù)算內(nèi)投資、爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)債優(yōu)先支持。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村文化旅游項(xiàng)目的投融資保障，做好投融資輔導(dǎo)、支持和評(píng)估工作；依托常態(tài)化、精準(zhǔn)化的投融資促進(jìn)活動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)資本和金融資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

（三）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃。農(nóng)發(fā)行湖北省分行提供5年500億元融資意向額度，供符合“二、主要任務(wù)”所述領(lǐng)域的企業(yè)（項(xiàng)目）申請(qǐng)項(xiàng)目貸款及相關(guān)流動(dòng)資金貸款，優(yōu)先保障當(dāng)年度實(shí)施項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃額度。

（四）提供優(yōu)惠便捷辦貸。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各市州分行、省分行營(yíng)業(yè)部?jī)?yōu)化辦貸流程，優(yōu)先開(kāi)展項(xiàng)目入庫(kù)、客戶(hù)準(zhǔn)入、信用評(píng)級(jí)授信等事項(xiàng)，加快項(xiàng)目的調(diào)查、審查、審批，提升辦貸質(zhì)效；優(yōu)化增信措施，除傳統(tǒng)的抵押擔(dān)保外，可實(shí)行組合擔(dān)保方案；在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，探索文化和旅游項(xiàng)目相關(guān)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)、林業(yè)碳匯收入、應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保措施。對(duì)雙方認(rèn)可的重大項(xiàng)目“一事一議”，給予差別化信貸條件；實(shí)行優(yōu)惠利率，對(duì)采取合作機(jī)制支持的企業(yè)和項(xiàng)目，在農(nóng)發(fā)行總行授權(quán)定價(jià)權(quán)限內(nèi)，依據(jù)相應(yīng)的信貸產(chǎn)品享受充分的利率優(yōu)惠；傾斜貸款規(guī)模，對(duì)按合作機(jī)制支持的項(xiàng)目，在貸款規(guī)模上給予優(yōu)先安排，優(yōu)先滿足符合授信、用信條件的項(xiàng)目資金需求。

四、組織保障

（一）深化廳行合作。省文化和旅游廳與農(nóng)發(fā)行湖北省分行進(jìn)一步深化合作，建立工作會(huì)商、重大項(xiàng)目協(xié)同、信息共享等機(jī)制，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，按照“項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化”的要求積極開(kāi)展合作。雙方共同組織開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、項(xiàng)目推進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)交流等活動(dòng)。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)文化和旅游部門(mén)、農(nóng)發(fā)行湖北省各分支行要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難，對(duì)已實(shí)施的項(xiàng)目開(kāi)展后評(píng)價(jià)工作。各市州文化和旅游部門(mén)要建立項(xiàng)目庫(kù)清單，定期梳理符合要求的企業(yè)、園區(qū)、項(xiàng)目清單，積極向農(nóng)發(fā)行各市州分行及省分行營(yíng)業(yè)部推介，并根據(jù)項(xiàng)目成熟度動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（三）做好評(píng)估和信息報(bào)送工作。各級(jí)文化和旅游部門(mén)、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各市州分行、省分行營(yíng)業(yè)部要密切配合，對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，按照真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確的原則，組織做好信息報(bào)送工作。原則上每半年第一個(gè)月15日前，各市州文化和旅游部門(mén)與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各市州分行、省分行營(yíng)業(yè)部匯總信息后分別報(bào)送省文化和旅游廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、農(nóng)發(fā)行湖北省分行產(chǎn)業(yè)客戶(hù)處。

湖北省文化和旅游廳 ????中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行

????????????????????????????2021年10月10日

（來(lái)源：湖北省文化和旅游廳官網(wǎng)）