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文產(chǎn)發(fā)[2014]14號

各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、財(cái)政廳（局），各計(jì)劃單列市文化局、財(cái)政局；中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，省會(huì)（首府）城市中心支行,副省級城市中心支行；國家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲(chǔ)蓄銀行： 

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)“鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合”的要求，鞏固擴(kuò)大中國人民銀行、財(cái)政部、文化部等部門《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)［2010］94號）的實(shí)施成果，深入推進(jìn)文化與金融合作，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，特提出以下意見：

一、充分認(rèn)識深入推進(jìn)文化金融合作的重要意義

（一）文化金融合作已經(jīng)成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的顯著特點(diǎn)和重要成果，成為我國文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》實(shí)施以來，各級政府部門發(fā)揮政策指引和組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)全面對接；金融機(jī)構(gòu)積極開拓文化產(chǎn)業(yè)市場，創(chuàng)新文化金融服務(wù)，金融支持文化產(chǎn)業(yè)取得顯著成效，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力的資金支持；文化企業(yè)積極主動(dòng)運(yùn)用金融手段實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，完善了現(xiàn)代企業(yè)制度，提升了公司治理水平；各類社會(huì)資本積極投入文化產(chǎn)業(yè)，形成了多層次、多渠道、多元化的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系；文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為金融業(yè)的發(fā)展提供了新空間，已經(jīng)成為金融業(yè)業(yè)務(wù)拓展轉(zhuǎn)型的重要方向。

（二）文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和文化建設(shè)中的重要作用日益凸顯，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的步伐加快，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷提升。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢、人民精神文化生活需求的新變化對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新要求，全面深化改革為文化金融合作提供了新機(jī)遇。要繼續(xù)深入落實(shí)《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》的各項(xiàng)措施，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)政策協(xié)同配合，按照差異化、精細(xì)化、科學(xué)化原則，繼續(xù)加大對重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的金融支持，完善對文化產(chǎn)業(yè)薄弱領(lǐng)域的金融服務(wù)，引導(dǎo)文化企業(yè)科學(xué)投資經(jīng)營，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)投融資結(jié)構(gòu)，緩解金融服務(wù)供給與文化發(fā)展需求間的矛盾，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展。

二、創(chuàng)新文化金融體制機(jī)制

（三）創(chuàng)新文化金融服務(wù)組織形式。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建立專門服務(wù)文化產(chǎn)業(yè)的專營機(jī)構(gòu)、特色支行和文化金融專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，并在財(cái)務(wù)資源、人力資源等方面給予適當(dāng)傾斜，擴(kuò)大業(yè)務(wù)授權(quán)，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)資本占用比例，加大信貸從業(yè)人員的績效激勵(lì)，提高文化金融服務(wù)專業(yè)化水平。支持發(fā)展文化類小額貸款公司，充分發(fā)揮小額貸款公司在經(jīng)營決策和內(nèi)部管理方面的優(yōu)勢，探索支持小微文化企業(yè)發(fā)展和文化創(chuàng)意人才創(chuàng)業(yè)的金融服務(wù)新模式。在加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的金融服務(wù)。

（四）建立完善文化金融中介服務(wù)體系。支持有條件的地區(qū)建設(shè)文化金融服務(wù)中心，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目對接、信息服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、信用增進(jìn)、資金支持等方式，服務(wù)于文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)，促進(jìn)文化與金融對接，扶持骨干文化企業(yè)和小微文化企業(yè)，搭建文化金融中介服務(wù)平臺。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估與交易，加強(qiáng)著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等文化類無形資產(chǎn)的評估、登記、托管、流轉(zhuǎn)服務(wù)。鼓勵(lì)法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評估、信用評級等中介機(jī)構(gòu)為文化金融合作提供專業(yè)服務(wù)。在清理整頓各類交易場所基礎(chǔ)上，引導(dǎo)文化產(chǎn)權(quán)交易所參與文化金融合作。建立完善多層次、多領(lǐng)域、差別化的融資性擔(dān)保體系，促進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)規(guī)范合作，為文化企業(yè)融資提供增信服務(wù)。

（五）探索創(chuàng)建文化金融合作試驗(yàn)區(qū)。為探索金融資源與文化資源對接的新機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)各類資本參與文化金融創(chuàng)新，建立文化金融合作發(fā)展的長效機(jī)制，文化部、中國人民銀行擇機(jī)選擇部分文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟、金融服務(wù)基礎(chǔ)較好的地區(qū)創(chuàng)建文化金融合作試驗(yàn)區(qū)，探索建立地方政府、文化、金融等多部門溝通協(xié)作機(jī)制，通過創(chuàng)新地方政府資金投入方式，引導(dǎo)和促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，搭建文化金融服務(wù)平臺，完善文化金融發(fā)展政策環(huán)境，集中優(yōu)質(zhì)資源先行先試，探索符合本地區(qū)特點(diǎn)的文化金融創(chuàng)新模式。

三、創(chuàng)新符合文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求特點(diǎn)的金融產(chǎn)品與服務(wù)

（六）加快推動(dòng)適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自比較優(yōu)勢打造適合文化企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)特色產(chǎn)品。在有效控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，逐步擴(kuò)大融資租賃貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、產(chǎn)業(yè)鏈融資、股權(quán)質(zhì)押貸款等適合文化企業(yè)特點(diǎn)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品的規(guī)模，探索開展無形資產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，拓寬文化企業(yè)貸款抵質(zhì)押物的范圍。全面推動(dòng)文化金融服務(wù)模式創(chuàng)新，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)文化企業(yè)的不同發(fā)展階段和金融需求，有效銜接信貸業(yè)務(wù)與結(jié)算業(yè)務(wù)、國際業(yè)務(wù)、投行業(yè)務(wù)，有效整合銀行公司業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)、資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù)。綜合運(yùn)用統(tǒng)貸平臺、集合授信等方式，加大對小微文化企業(yè)的融資支持。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、投資基金等機(jī)構(gòu)聯(lián)合采取投資企業(yè)股權(quán)、債券、資產(chǎn)支持計(jì)劃等多種形式為文化企業(yè)提供綜合性金融服務(wù)。

（七）完善文化企業(yè)信貸管理機(jī)制。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立和完善針對文化企業(yè)或文化項(xiàng)目融資的信用評級制度，充分借鑒外部評級報(bào)告，提升對文化企業(yè)或文化項(xiàng)目貸款的信用評級效率。完善文化貸款利率定價(jià)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，針對文化企業(yè)或文化項(xiàng)目的資金流特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征，實(shí)施差別化定價(jià)，合理確定貸款期限和還貸方式。

（八）加快推進(jìn)文化企業(yè)直接融資。鼓勵(lì)大中型文化企業(yè)采取短期融資券、中期票據(jù)、資產(chǎn)支持票據(jù)等債務(wù)融資工具優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)。支持具備高成長性的中小文化企業(yè)通過發(fā)行集合債券、區(qū)域集優(yōu)債券、行業(yè)集優(yōu)債券、中小企業(yè)私募債等拓寬融資渠道。引導(dǎo)私募股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等各類投資機(jī)構(gòu)投資文化產(chǎn)業(yè)。支持文化企業(yè)通過資本市場上市融資、再融資和并購重組。加強(qiáng)對文化企業(yè)上市的輔導(dǎo)培育，探索建立文化企業(yè)上市資源儲(chǔ)備庫，研究分類指導(dǎo)不同類型文化企業(yè)與資本市場對接。鼓勵(lì)文化企業(yè)并購重組，實(shí)現(xiàn)文化資本跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制整合。支持文化企業(yè)通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場實(shí)現(xiàn)股權(quán)融資。

（九）開發(fā)推廣適合對外文化貿(mào)易特點(diǎn)的金融產(chǎn)品及服務(wù)。積極支持文化企業(yè)海外并購、境外投資，推進(jìn)文化貿(mào)易投資的外匯管理和結(jié)算便利化，完善金融機(jī)構(gòu)為境外文化企業(yè)提供融資的規(guī)定，探索個(gè)人資產(chǎn)抵質(zhì)押等對外擔(dān)保的模式，提高文化企業(yè)外匯資金使用效率，防范匯率風(fēng)險(xiǎn)。積極發(fā)揮文化金融在自由貿(mào)易區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路等建設(shè)中的作用。

（十）加大金融支持文化消費(fèi)的力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)演出院線、動(dòng)漫游戲、藝術(shù)品互聯(lián)網(wǎng)交易等支付結(jié)算系統(tǒng)，鼓勵(lì)第三方支付機(jī)構(gòu)發(fā)揮貼近市場、支付便利的優(yōu)勢，提升文化消費(fèi)便利水平，完善演藝娛樂、文化旅游、藝術(shù)品交易等行業(yè)的銀行卡刷卡消費(fèi)環(huán)境。探索開展藝術(shù)品、工藝品資產(chǎn)托管，鼓勵(lì)發(fā)展文化消費(fèi)信貸。鼓勵(lì)文化類電子商務(wù)平臺與互聯(lián)網(wǎng)金融相結(jié)合，促進(jìn)文化領(lǐng)域的信息消費(fèi)。

（十一）推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。認(rèn)真研究中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的新機(jī)遇，結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)與信息業(yè)、建筑業(yè)、旅游業(yè)、制造業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢和融資特點(diǎn)，研究項(xiàng)目融資的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺類機(jī)構(gòu)發(fā)揮技術(shù)、信息、資金優(yōu)勢為文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意人才、小微文化企業(yè)提供特色金融服務(wù)。

（十二）創(chuàng)新文化資產(chǎn)管理方式。推進(jìn)符合條件的文化信貸項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，釋放信貸資源，緩解金融機(jī)構(gòu)資本充足率壓力，盤活存量資產(chǎn)，形成文化財(cái)富管理。鼓勵(lì)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)市場化處置改制文化企業(yè)資產(chǎn)。提高文化類不良資產(chǎn)的處置效率。

四、加強(qiáng)組織實(shí)施與配套保障

（十三）文化部、中國人民銀行、財(cái)政部建立文化金融合作部際會(huì)商機(jī)制，共同推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)政策與金融政策、財(cái)政政策的制定和實(shí)施。地方文化行政部門、人民銀行分支機(jī)構(gòu)、財(cái)政部門要按照本意見的要求，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際，加強(qiáng)對文化金融工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善本地區(qū)文化金融工作的具體措施，面向文化企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)宣傳和組織協(xié)調(diào)，密切政銀合作，加強(qiáng)銀企對接，抓好貫徹實(shí)施。文化行政部門要積極與金融機(jī)構(gòu)開展合作，發(fā)揮政府部門的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢和金融機(jī)構(gòu)的融資、融智優(yōu)勢，在合作形式、內(nèi)容、規(guī)模等方面不斷探索實(shí)踐。金融機(jī)構(gòu)要不斷提升文化金融服務(wù)專業(yè)化水平，加大文化金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)的建設(shè)、管理和資源配置力度，建立和完善文化金融工作的工作機(jī)制，不斷開拓創(chuàng)新。文化企業(yè)要提高自身經(jīng)營管理和財(cái)務(wù)運(yùn)行水平，積極與金融機(jī)構(gòu)搞好對接，提升文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的議價(jià)能力。

（十四）加強(qiáng)文化金融公共服務(wù)。研究開展文化產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)，探索制定文化金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮“文化部文化產(chǎn)業(yè)投融資公共服務(wù)平臺”的功能和作用。編制文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)融資項(xiàng)目目錄，完善融資項(xiàng)目的推薦機(jī)制，制定文化產(chǎn)業(yè)投融資領(lǐng)域負(fù)面清單，支持各地建立文化企業(yè)融資項(xiàng)目庫，發(fā)揮重點(diǎn)項(xiàng)目的示范引導(dǎo)作用。加強(qiáng)文化企業(yè)信用體系建設(shè)，依托人民銀行征信系統(tǒng)、文化市場監(jiān)管與服務(wù)平臺等，推動(dòng)部行信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，彌補(bǔ)市場缺失，促進(jìn)文化企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間的信息聯(lián)通。進(jìn)一步完善文化部與金融機(jī)構(gòu)的部行合作機(jī)制，同時(shí)推進(jìn)與保險(xiǎn)、債券、證券、投資等機(jī)構(gòu)之間的合作。宣傳和推廣文化金融合作的政策、經(jīng)驗(yàn)和成效，普及文化金融知識，加大文化金融人才培訓(xùn)力度，提高文化系統(tǒng)、文化企業(yè)利用金融市場和金融工具的能力，營造文化金融發(fā)展的良好氛圍。探索建設(shè)文化金融社會(huì)化組織，發(fā)揮其橋梁紐帶作用。

（十五）加強(qiáng)財(cái)政對文化金融合作的支持。中央財(cái)政在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排專門資金，不斷加大對文化金融合作的扶持力度。實(shí)施“文化金融扶持計(jì)劃”，支持文化企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施中更多運(yùn)用金融資本，實(shí)現(xiàn)財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)政策與文化企業(yè)需求有機(jī)銜接。建立財(cái)政貼息信息共享機(jī)制，推動(dòng)文化金融合作信貸項(xiàng)目庫建設(shè)，完善項(xiàng)目準(zhǔn)入、退出機(jī)制，確保入庫項(xiàng)目質(zhì)量。充分發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)示范和帶動(dòng)作用，完善和落實(shí)貸款貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼等政策措施，引導(dǎo)金融資本投向文化產(chǎn)業(yè)，逐步建立文化產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制，為文化企業(yè)融資提供風(fēng)險(xiǎn)屏障。

文化部 中國人民銀行 財(cái)政部

2014年3月17日

（來源：國家文化和旅游部網(wǎng)站）