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文旅市場(chǎng)發(fā)〔2021〕60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局： 

??旅行社是旅游業(yè)發(fā)展的重要市場(chǎng)主體，是連接旅游供給和需求的重要紐帶，在暢通旅游市場(chǎng)循環(huán)、擴(kuò)大旅游消費(fèi)、促進(jìn)人文交流和社會(huì)文明等方面發(fā)揮著重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)受新冠肺炎疫情持續(xù)影響行業(yè)企業(yè)加大扶持力度的決策部署，支持旅行社積極應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)困難，有效降低經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)旅行社經(jīng)營(yíng)全面恢復(fù)和高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 

??一、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境 

??按照國(guó)務(wù)院深入推進(jìn)“放管服”改革工作要求，落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》關(guān)于“推廣以金融機(jī)構(gòu)保函替代現(xiàn)金繳納涉企保證金”的規(guī)定，創(chuàng)新旅游服務(wù)質(zhì)量保證金（以下簡(jiǎn)稱“保證金”）交納方式，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。加大政策和資金支持，拓展旅行社發(fā)展空間。 

??（一）推進(jìn)保證金改革 

??1.各地文化和旅游行政部門要積極與當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)局建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)保證金履約保證保險(xiǎn)產(chǎn)品，旅行社投保后可持保單向銀行申請(qǐng)保證金擔(dān)保。 

??2.有條件的地區(qū)可積極開(kāi)展保險(xiǎn)直接替代現(xiàn)金或銀行保函交納保證金試點(diǎn)工作。試點(diǎn)前，應(yīng)將工作方案報(bào)文化和旅游部市場(chǎng)管理司備案。 

??3.支持旅行社根據(jù)自身經(jīng)營(yíng)條件，從存款、直接取得銀行擔(dān)保、憑保險(xiǎn)保單取得銀行擔(dān)保方式中靈活選用一種方式交納保證金，試點(diǎn)地區(qū)還可直接使用保險(xiǎn)交納保證金。 

??（二）激發(fā)市場(chǎng)主體活力 

??1.鼓勵(lì)各地設(shè)立旅行社轉(zhuǎn)型升級(jí)資金，加強(qiáng)旅行社服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立和完善促進(jìn)旅行社高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。 

??2.鼓勵(lì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行的黨建活動(dòng)和公務(wù)活動(dòng)，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐飲、會(huì)務(wù)等事項(xiàng)。 

??二、抓好金融政策落實(shí) 

??各地文化和旅游行政部門要積極落實(shí)《文化和旅游部 中國(guó)人民銀行 中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于抓好金融政策落實(shí) 進(jìn)一步支持演出企業(yè)和旅行社等市場(chǎng)主體紓困發(fā)展的通知》（文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2021〕41號(hào)）要求，聯(lián)合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行分支機(jī)構(gòu)、銀保監(jiān)局、相關(guān)金融單位，抓好金融政策落實(shí)，著力紓解旅行社面臨的階段性困難。 

??（一）加大金融支持 

??1.繼續(xù)運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策等，加大對(duì)符合條件的小微企業(yè)類旅行社的支持力度。 

??2.對(duì)符合續(xù)貸條件的旅行社，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化、法治化原則下按正常續(xù)貸業(yè)務(wù)辦理，不得盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸。 

??3.暢通銀企對(duì)接渠道，引導(dǎo)旅行社主動(dòng)向銀行提供經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)收支、稅費(fèi)繳納等關(guān)鍵信息。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新授信調(diào)查方式，引導(dǎo)擴(kuò)大對(duì)旅行社的信用貸款支持，推廣隨借隨還貸款。 

??（二）建立健全融資配套服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制 

??1.適度拓展文化和旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的運(yùn)用范圍，探索為旅行社提供融資增信、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、應(yīng)急周轉(zhuǎn)等融資配套服務(wù)。加大政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)旅行社的融資增信力度。 

??2.鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)與各地融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，建立健全常態(tài)化金融機(jī)制，支持面臨短期經(jīng)營(yíng)困難但發(fā)展前景良好的旅行社紓困發(fā)展。 

??（三）支持各地文化金融服務(wù)中心發(fā)揮積極作用 

??1.鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立文化和旅游企業(yè)紓困基金。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依托現(xiàn)有的首貸續(xù)貸服務(wù)中心，集中受理中小微企業(yè)類旅行社的首貸、續(xù)貸申請(qǐng)。 

??2.支持各地有序探索優(yōu)化首貸續(xù)貸服務(wù)中心模式，幫助銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)挖掘識(shí)別旅行社有效融資需求，提高首貸、續(xù)貸業(yè)務(wù)量。 

??三、指導(dǎo)用好普惠性紓困政策 

??各地文化和旅游行政部門要加強(qiáng)與人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、稅務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)旅行社進(jìn)一步用好各類普惠性紓困政策，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心。 

??（一）稅收減免有關(guān)政策 

??1.對(duì)于符合增值稅小規(guī)模納稅人條件、月銷售額15萬(wàn)元以下（含本數(shù)）的旅行社，可根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于明確增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第11號(hào)）有關(guān)規(guī)定，享受免征增值稅。 

??2.對(duì)于符合小型微利企業(yè)條件的旅行社，年應(yīng)納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元部分，可根據(jù)《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅優(yōu)惠政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2021年第12號(hào)），在《財(cái)政部 稅務(wù)總局關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕13號(hào)）規(guī)定的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，享受再減半征收企業(yè)所得稅。 

??（二）社保及穩(wěn)崗就業(yè)有關(guān)政策 

??1.根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》（人力資源社會(huì)保障部令第13號(hào)），指導(dǎo)發(fā)展困難、符合條件的旅行社按照規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)延期繳費(fèi)。同時(shí)，指導(dǎo)旅行社申請(qǐng)享受階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。 

??2.根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)支持計(jì)劃的通知》（人社部發(fā)〔2020〕30號(hào)），協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門將旅行社納入專項(xiàng)支持計(jì)劃，指導(dǎo)旅行社按照通知要求開(kāi)展以工代訓(xùn)并申請(qǐng)企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。 

??3.根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 財(cái)政部關(guān)于充分發(fā)揮職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金效能 扎實(shí)推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)的通知》（人社部函〔2021〕14號(hào)），協(xié)調(diào)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門將旅行社、導(dǎo)游行業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金保障范疇，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼直補(bǔ)企業(yè)工作力度，抓好擴(kuò)就業(yè)穩(wěn)就業(yè)工作。 

??（三）住房公積金政策 

??根據(jù)《住房公積金管理?xiàng)l例》規(guī)定，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)困難的旅行社按照規(guī)定申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例或者緩繳，待經(jīng)濟(jì)效益好轉(zhuǎn)后再提高繳存比例或者補(bǔ)繳緩繳金額。 

??四、工作要求 

??（一）提高政治站位。各地文化和旅游行政部門要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)政策扶持、支持旅行社發(fā)展的重要意義，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育將支持旅行社應(yīng)對(duì)階段性困難、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展作為“我為群眾辦實(shí)事”的具體舉措。充分利用文化和旅游部政府門戶網(wǎng)站“文化和旅游企業(yè)政策信息服務(wù)”專欄，及時(shí)跟進(jìn)了解相關(guān)政策動(dòng)態(tài)，廣泛宣傳普及，確保政策傳導(dǎo)到位。 

??（二）形成工作方案。各地文化和旅游行政部門要對(duì)保證金改革工作形成專門工作方案，做好過(guò)渡銜接，明確專人負(fù)責(zé)，確保保證金改革工作順利進(jìn)行，要建立工作臺(tái)賬，指導(dǎo)督促旅行社在全國(guó)旅游監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)及時(shí)完成保證金信息變更和備案工作。試點(diǎn)過(guò)程中，要積極穩(wěn)妥開(kāi)展相關(guān)工作，及時(shí)總結(jié)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。 

??（三）建立協(xié)調(diào)機(jī)制。各地要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，抓實(shí)抓細(xì)金融政策落實(shí)，用好用足各項(xiàng)幫扶政策。充分發(fā)揮政府部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，摸清企業(yè)需求，為金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)紓困發(fā)展提供便利。持續(xù)跟蹤落實(shí)成效，主動(dòng)研究解決突出問(wèn)題，認(rèn)真梳理有關(guān)情況建議，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。相關(guān)工作開(kāi)展中遇到的重大情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告文化和旅游部市場(chǎng)管理司。 

??特此通知。 

??  

??                           文化和旅游部

??                           2021年6月1日